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《與法同行》第133期:加強建設工程勘察設計質量管理和施工許可管理
( 刊登時間:2017-10-30,信息來源:茂名市住房和城鄉建設局,關鍵字:與法同行 )

    2017年10月23日星期一上午11:00-11:30,市住房和城鄉建設局工程建設管理科黃金澤科長和市住建局駐行政服務中心窗口組長柯致恒科長在茂名市廣播電視臺FM106.1廣播頻率《與法同行》直播節目中,就“加強建設工程勘察設計質量管理和施工許可管理”話題作了專業講解。(點擊收聽

   (1)去年,《與法同行》邀請住建局就我市 “加強建設工程施工安全監管,保護人民生命財產安全”進行了詳細介紹,起到了很好的效果。今年,主要是跟大家一起學習《建設工程勘察設計管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的有關內容。下面先介紹一下我市建設工程勘察設計市場總體情況。

    首先和大家簡單了解一下勘察和設計的概念。所謂建設工程勘察,是指根據建設工程的要求,查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特征和巖土工程條件,編制建設工程勘察文件的活動。簡單來說,就是對準備建設的地塊的基本情況進行勘探了解。所謂建設工程設計,是指根據建設工程的要求,對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證,編制建設工程設計文件的活動。工程勘察設計是工程建設的靈魂,它具有決策性和前瞻性的作用,是貫徹落實國家發展規劃、產業政策和促進先進技術向現實生產力轉化的關鍵環節。工程項目地質勘察資料是否翔實準確,設計文件是否經濟合理并達到規定的編制深度,對于嚴控工程造價,確保工程質量,保護人民生命和財產安全,具有十分重要的意義和作用。工程勘察、設計階段的費用一般僅占工程總費用的7%左右,但其對整個工程的影響程度達到80%以上。大力提升工程設計水平,對提升城市品位和城市整體形象有很大促進作用。

    下面,我為大家介紹一下我市勘察設計市場的總體情況。據統計,截止2016年底,我市共有勘察設計企業42家(含建筑、市政、裝飾裝修、石化、交通、水利、電力等專業,未含外來企業),其中甲級3家,乙級13家,丙級15家,施工設計一體化企業11家,比上2015年增加7家。從業人員4577人,高級職稱390人,中級職稱616人,一級注冊建筑師20人,二級注冊建筑師17人,一級注冊結構師22人,二級注冊結構師15人,注冊土木工程師4人,注冊公用設備工程師10人,注冊電氣工程師21人。全年工程勘察完成合同額2651萬元,工程設計完成合同額29825萬元,繳交營業稅金及附加5333萬元,為我市城鄉建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。

   (2)好的,相信各位聽眾對我市勘察設計行業的整體情況有了一個初步的了解。下面給大家介紹一下《建設工程勘察設計管理條例》的有關內容。

    下面我介紹一下條例的基本情況?!督ㄔO工程勘察設計管理條例》(國務院令第293號)于2000年9月25日以正式頒布實施,是建國以來規范建設工程勘察設計管理活動的第一部法律法規。2015年6月12日,國務院662號令對《條例》作了重要補充和修改,主要增加了對違反《條例》第二十五條的罰則,體現在修訂后的第四十條,本條規定:“違反本條例規定,勘察、設計單位未依據項目批準文件,城鄉規劃及專業規劃,國家規定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件的,責令限期改正;逾期不改正的,處10萬元以上30萬元以下的罰款……”這項修訂是對原《條例》內容的補充,也體現了工程建設管理的新導向。

    新修訂的《建設工程勘察設計管理條例》共七章四十六條。具體內容如下:

    1.第一章是總則,共六條。主要從《條例》出臺的目的、勘察設計活動的涵義、業務原則和主管部門等相關內容予以說明。重點是:建設工程勘察、設計應當與社會、經濟發展水平相適應,做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一;從事建設工程勘察、設計活動,應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

    2.第二章是資質資格管理,共五條。主要從勘察設計單位及其從業人員資質資格管理方面的內容予以闡述。重點是:工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬勘察、設計業務;從事建設工程勘察、設計活動的專業技術人員,實行執業資格注冊管理制度。

    3.第三章是建設工程勘察設計發包與承包,共十三條。主要明確了建設工程勘察設計發包與承包方面的管理規定。重點是:建設工程勘察、設計發包依法實行招標發包或者直接發包;可以直接發包的情況必須符合(一)采用特定的專利或者專有技術的;(二)建筑藝術造型有特殊要求的;(三)國務院規定的其他建設工程的勘察、設計等三種情況之一;建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉包。

    4.第四章是建設工程勘察設計文件的編制與實施,共六條。主要對建設工程勘察設計文件的編制與實施提出了具體要求。

    5.第五章是監督管理,共四條。明確了建設工程勘察設計活動的監督管理責任與權限。

    6.第六章是罰則,共九條。主要對建設工程勘察設計活動的各種違法行為提出了相應處罰措施。重點是:違反本條例規定,發包方將建設工程勘察、設計業務發包給不具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;違反本條例規定,建設工程勘察、設計單位將所承攬的建設工程勘察、設計轉包的,責令改正,沒收違法所得,處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。

    7.第七章是附則,共三條。補充說明了不適用本條例的具體情形及條例實施日期。

   (3)經過介紹,讓我們對《條例》有了一個初步的了解。下來我想請問的是:作為住建主管部門,要做好條例的貫徹實施,需要做好哪些工作呢?

    需要做好以下工作:一是嚴格按《條例》執行,堅持先勘察、后設計、再施工的原則;二是嚴格按《條例》執行,依法選取有資質的單位從事勘察設計業務;三是嚴格按《條例》執行,勘察設計必須達到國家規定的編制深度,避免施工隨意變更調整而造成不必要的損失;四是嚴格按《條例》執行,嚴肅查處各類違法違規行為。

    作為住建主管部門,下一步我們要著重抓好:一是全面提高工程勘察設計企業質量責任意識。二是切實增強工程勘察設計企業實力。目前,我市共有房屋建筑和市政工程類設計企業14家,但僅有2家是甲級企業;技術人員方面,一級注冊建筑師20人,一級注冊結構師22人,而注冊土木工程師只有4人??傮w來說,我市勘察設計行業水平不高,實力有限。為了幫助我市勘察設計企業盡快提升實力,我局將進一步加強與企業溝通聯系,主動服務,對申報資質升級的企業在資料編制、業績填報等方面給予積極指導,切實提高企業申報成功的機會。三是不斷加強勘察設計企業內部質量管理。各勘察設計企業必須依法依規履行自身職責,高質量完成勘察設計任務,要認真履行施工現場服務職責。要建立健全質量管理的長效機制和明晰的勘察設計任務工作程序制度。要建立設計圖紙和技術文件的設計質量審查制度。要嚴格落實“一校二審”三級審核制度,嚴格執行簽字簽章制度和質量監督檢查制度。四是進一步加大勘察設計市場執法檢查力度。加強對包括圖審機構、在建項目、企業資質和外來勘察企業的檢查和指導。五是進一步完善誠信管理制度。六是深入推進工程勘察設計創優評優工作。要制定優秀勘察設計獎評選辦法,引導、鼓勵工程勘察設計企業和工程勘察設計人員創作出更多質量優、水平高、效益好的工程勘察設計項目。

   (4)下面介紹《建筑工程施工許可管理辦法》的有關內容。

    下面跟大家介紹一下《建筑工程施工許可管理辦法》。建筑工程施工許可是《建筑法》確立的工程建設管理的基本制度之一,是基本建設程序的首要關口,規范和加強建筑工程施工許可管理,對于進一步整頓建筑市場秩序、強化質量安全監管、提升工程質量,具有重要作用。

    隨著我國建筑市場十幾年如火如荼的發展,建筑行業法律法規也在不斷推陳出新?!督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》最早就是在1999年10月15日由建設部發布實施,2001年進行了一次修正,目前的最新版本是在2014年10月25日起施行的《建筑工程施工許可管理辦法》(住建部令第18號)。新辦法延續以往版本的基本要求,在條文表述上也更為規范,同時更為注重工程監管、信息公開、責任到人、量化處罰標準,歸納起來我認為主要有以下五個方面的變化:

    1. 規范了辦理程序?!靶罗k法”規定在辦理施工許可證時證明文件不齊全或失效的情況下,應當當場或5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容。除本“新辦法”規定的申領施工許可證的條件外,縣級以上地方住建部門不得增設辦理施工許可證的其他條件。

    2.建立了事后督查制度?!靶罗k法”規定發證機關應當建立頒發施工許可證后的監督檢查制度,對取得施工許可證后條件發生變化、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查,發現違法違規行為及時處理。

    3.加強了信息公開、公示?!靶罗k法”規定施工許可證應在施工現場公開。發證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等,在辦公場所和有關網站予以公示。發證機關作出的施工許可決定,應當予以公開,公眾有權查閱。

    4.量化了處罰標準?!靶罗k法”規定對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。

    5.強化了責任到人,處罰到人?!靶罗k法”規定建立工程質量安全責任制并落實到人。按“新辦法”規定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。單位及相關責任人受到處罰的,作為不良行為記錄予以通報。

   (5)申辦施工許可證需要具備哪些條件和提交哪些資料呢?

    根據《建筑工程施工許可管理辦法》的有關規定,建設單位申請領取施工許可證,應當具備下列條件,并提交相應的證明文件:

    1、依法應當辦理用地批準手續的,已經辦理該建筑工程用地批準手續。

    2、在城市、鎮規劃區的建筑工程,已經取得建設工程規劃許可證。

    3、施工場地已經基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求。

    4、已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標,應當公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發包工程,以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的,所確定的施工企業無效。

    5、有滿足施工需要的技術資料,施工圖設計文件已按規定審查合格。

    6、有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計,并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

    7、按照規定應當委托監理的工程已委托監理。

    8、建設資金已經落實。建設工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料,以及銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

    9、法律、行政法規規定的其他條件。

   (6)怎樣申請辦理施工許可證?承諾的辦理時間是多久呢?

    根據《建筑工程施工許可管理辦法》的有關規定,建設單位申請辦理施工許可證基本程序是:

    1、建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。

    2、建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》,并附相關資料(就是剛才所講申請條件的證明文件),向發證機關提出申請。

    3、發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,,頒發施工許可證。法定承諾辦理時間是收到申請之日起十五個工作日內,而目前我局的承諾時間是四個工作日;對于證明文件不齊全或者失效的,將當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容,目前我局的做法基本上都是當場告知;對于不符合條件的,自收到申請之日起四個工作日內書面通知建設單位,并說明理由。

    在這里需要特別說明一下的是,根據我市“簡政放權”的有關規定,我局受理審批的施工許可證申請范圍是“省管中小型建筑工程項目和市管建筑工程項目”,其它項目基本上都是由各區、縣級市政府根據屬地原則,對行政區域內的建筑工程實施施工許可審批。像私人建房這類項目,基本上都是由屬地住建部門辦理施工許可證。


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